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徐光在市三届人大常委会第二十七次会议上的讲话

2017-1-3 11:36:15 【字体:

 20161230日)

中共周口市委书记、市人大常委会主任徐光

 

各位委员、同志们:

    本次常委会会议时间短、议题多,在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务。下面,结合会议议题,我讲几点意见。

关于“双十五工程”和重点民生实事。会议听取审议了市政府关于全市“双十五工程”建设和重点民生实事进展情况的报告。今年以来,市政府及有关部门把“双十五工程”和重点民生实事,作为贯彻落实省十次党代会、市四次党代会精神的重要举措,加强组织领导,健全体制机制,创新工作方法,提高工作效率,有力推动了项目建设,为决胜全面建成小康社会,加快实现周口崛起、富民强市提供了有力支撑和保障。但同先进地区相比,在投资规模、建设水平等方面还存在较大差距,个别项目资金缺口较大、建设进度滞后,部分项目建筑容积率和用地投资强度不高,一些民生实事项目手续不完善、资金使用不合理、项目管理不规范。当前,我市处于加快转型升级的关键时期,面临着既要扩大经济总量,又要转变经济发展方式的双重任务。重点项目建设不仅是经济社会发展的重要推动力,也是转变发展方式的先导力量。市政府及有关部门要进一步增强搞好重点项目建设的责任感和使命感,勇于担当、主动作为,加强配合、形成合力,对照年初确定的各项预期目标,列出清单,强化责任,倒排工期,加压鼓劲,推动未开工项目尽快开工,在建项目加快推进,竣工项目如期投产,在市四届人大一次会议上给人大代表和全市人民一个满意的答复。要加大对重点项目建设的支持力度,不断优化建设环境,化解资源要素瓶颈,强力推动项目实施。要深入研究国家宏观经济政策、产业政策和投资导向,充分发挥我市区位、产业、人口、交通等优势,谋划好项目,突出重点,拓宽渠道,在严格审核业主资信、资金筹措等建设条件的基础上,重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目,切实发挥好重点项目的示范带动作用。对未完工的民生实事项目,要进一步明确责任,科学组织施工,严格质量监管,确保承诺的民生实事落到实处、见到实效。要加强对民生工程经费支出的监管,确保资金安全、专款专用。要建立健全民生工程管护长效机制,确保民生工程长期发挥效益。

关于中心城区“四个一批”项目建设。会议听取审议了市政府关于中心城区“四个一批”项目建设情况的报告。加快中心城区建设,是市委着力化解“弱在城区上”这一突出问题的一项战略举措,是发展所需、形势所迫、民心所向。市政府围绕市委决策部署,把“四个一批”建设作为加快中心城区发展的主要抓手,高起点定位,大手笔谋划,大投入建设,在壮大工业经济,改善基础设施,提升公共服务和管理水平,优化城市布局,完善城市功能,增进民生福祉等方面做了大量工作,中心城区的首位度、开放度、文明度和美誉度不断提升。同时还应看到,城市规划滞后,建设机制创新乏力,集聚效应不足,基础设施薄弱,公共产品和服务供给不足,经济实力不强等问题,仍未得到根本解决,城区交通拥堵有蔓延加重的趋势。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。市政府及有关部门要从周口战略全局的高度,充分认识加快中心城区发展的重大意义,不断增强紧迫感和责任感,以项目建设为抓手,鼓足干劲,奋力拼搏,千方百计加快中心城区建设步伐。要增强规划意识,加强中心城区规划编制和审批管理,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。要突出重点,把握关键,坚持产业为基,统筹发展布局,培育特色主导产业;坚持精品建设,提升文化内涵,讲究整体和谐;坚持精细管理,理顺管理体制,落实好属地管理责任;坚持改善民生,积极研究解决民生难题,主动回应群众合理诉求。要对照年初确定的目标任务,健全工作台账,层层细化责任,逐项推进落实,做好今年民生项目的收尾工作,并科学谋划好明年的民生项目,不断提高人民群众的获得感和幸福感。

    关于工业产业集群培育。会议听取审议了市政府关于全市工业产业集群培育情况的报告。工业产业集群培育是中小企业发展的重要组织形式和载体。经过多年的努力,我市工业集群培育已初具规模,产业总量不断提高,产业结构不断优化,主导产业竞争力不断提升,龙头企业和优势集群实力不断增强,有力推动了我市经济结构优化和发展方式转变。目前,我市工业产业集群发展总体水平还不高,部分产业集群集聚度低、创新能力不足、公共服务滞后、品牌意识不强。市政府及有关部门要把工业产业集群培育作为增强我市工业经济综合实力和核心竞争力,培育区域特色主导产业的重要举措,统一思想、提高认识,创新形式、优化环境,凝聚力量、强力推进。要认真执行国家产业政策,遵循产业发展规律,立足自身比较优势,科学确定主导产业,加快形成一批特色鲜明,规模较大的产业集群,提升整体优势,推动产业集聚区晋位升级。要积极培育关联度大、带动能力强的龙头企业,发挥龙头企业在工业产业集群中的龙头作用,鼓励和引导中小企业开展多种形式的经济技术合作,推动协同制造和协同创新,推动中小企业向“专精特新”发展。要按照中央和省委经济工作会议提出的“三去一降一补”的要求,围绕主导产业延链、补链、强链,推动精准招商、专题招商、产业链招商,突出集群引进,增强集群竞争优势,加大以商招商力度,完善有利于精准化、专业化的招商政策,提高招商引资水平。

    关于年度环境状况和环境保护目标完成工作。会议听取审议了市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。这是根据新修订的环境保护法第二十七条的规定,首次听取审议这方面年度工作情况的报告,开了一个好头,今后要形成制度化安排。十八大以来,党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。近年来,全市各级政府认真落实环境保护责任,把加强环境保护工作摆在重要位置,以提高环境质量为核心,以解决环境保护突出问题为重点,不断完善环境保护机制,加大环境执法力度,环境质量得到持续改善。当前,我市还处在快速发展阶段,产业结构有待优化、产业链条短、发展模式粗放等问题仍然突出,大气、水、土壤污染问题仍未得到根本好转,环境执法监管能力有待加强,一些企业环保主体责任落实不够到位,一些群众反映强烈的突出环境问题还没有得到根本解决。市政府及有关部门要认真贯彻落实党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署,牢固树立绿色发展理念,严守环境质量底线和生态保护红线,不断加大工作力度,常抓不懈,久久为功,不断促进生态环境持续改善。要坚持问题导向,突出工作要点,全力推进大气、水、土壤污染治理,集中解决生态环境领域突出问题,不断提高环境治理工作科学化、精细化水平。要持续加大环保法宣传力度,增强公众环境法治意识,引导公民积极践行绿色环保的生产生活方式,充分调动群众参与环保的热情与积极性,形成环保人人有责的社会氛围。各县市区政府也要依照环境保护法第二十七条的规定,向本级人大或者人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受人大和人民群众的监督。

关于审计整改工作。会议听取审议了市政府关于2015年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计查出问题落实整改情况的报告。从审计整改报告看,市政府高度重视,建立台账,明确时限,严肃问责,审计查出问题的整改总体是好的。但一些单位对审计整改认识不足,重审计、轻整改现象还不同程度存在;一些单位问责力度不大,导致边审边犯、屡审屡犯、屡犯不纠等问题得不到彻底解决;一些单位对整改措施研究不深,尚未形成规范的审计整改长效机制。审计发现的问题能否整改到位,关系到政府的执行力和公信力。市政府及有关部门要认真贯彻落实预算法、审计法的有关规定,严格执行审计决定,认真采纳审计建议,全面落实整改责任,切实维护审计监督的严肃性。对已经整改到位的问题,要通过建章立制堵塞漏洞,规范预算财务管理;对正在整改还没有整改到位的问题,要有始有终,确保整改取得实效;对确有特殊困难、暂时难以完成整改的,要制定整改计划,限期整改;对反复出现、屡审屡犯的问题,要深入分析原因,制定对策、明确责任,加强跟踪督查,健全完善机制,用制度管权管事管人,避免类似问题再次发生。要把问效、问绩、问责贯穿审计工作始终,严格预算约束,严肃财经纪律,严格责任追究,对违规列支“三公”经费和滞留、虚报、套取财政资金等问题,实行一案多查,坚决打击失职渎职和腐败问题,促进厉行节约和规范管理。要深化财政体制改革,完善财政资金管理、分配、使用、监督办法,探索预算编制审计,加大资金绩效审计,发挥财政资金的最大效益。

 会议依法补选摆向阳为河南省第十二届人民代表大会代表。请办公室、选工委及时向省人大常委会上报补选结果。

根据省委、省人大常委会统一部署,我市县、乡两级人民代表大会于2017年上半年任期届满,应进行换届。这是我市政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的重要实践。129日,我市召开县乡人大换届选举工作会议,标志着我市县乡两级人大换届选举工作正式启动。近期,各县市区也分别召开了县乡人大换届选举工作会议,对换届选举工作进行了安排部署。我们要坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,认真履行法定职责,确保换届选举依法有序进行。市人大常委会要做好对县乡人大换届选举工作的指导;各县市区人大常委会要切实履行好对县乡人大换届选举工作的组织责任,依法加强对县乡两级选举委员会的领导;各县市区人大常委会党组和乡镇人大主席团要按照中央18号文件、省委24号文件和市委15号文件的要求,根据代表履职表现,提出参加连选的代表初步建议人选名单,连任代表一般不少于代表总数的三分之一。要汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的深刻教训,引以为戒,正风肃纪,有针对性地采取措施,确保换届选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。

在县级人大代表选出后两个月内,召开县市区新一届人民代表大会第一次会议,其中的一项重要任务是选举产生周口市第四届人民代表大会代表。主持新一届人民代表大会选举,做好下届人民代表大会第一次会议的筹备工作,是法律赋予本届人大常委会的重要职责。要讲政治,顾大局,守纪律,及早启动年后人代会的筹备工作,明确责任分工,倒排时间进度,严谨细致,一丝不苟,认真做好会议各项筹备工作,确保大会圆满成功。

    各位委员,同志们,再过两天就是元旦了,新年将至,我代表市人大常委会并以我个人的名义,向各位委员和同志们,向全市各级人大代表和人大工作者致以新春的问候,祝大家身体健康,工作顺利,阖家幸福,万事如意!

      

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