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在市三届人大常委会第二十六次会议上的讲话

2017-1-3 11:35:05 【字体:

 2016129日)

中共周口市委书记、市人大常委会主任徐光

各位委员、同志们:

    本次常委会会议议题多、任务重,在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务。下面,结合会议议题,我讲几点意见。

    关于学习贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会精神。102427日,党的十八届六中全会在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作,高度评价全面从严治党取得的成就,全面分析党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。全会明确习近平总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,这是全党全军全国各族人民的共同愿望,是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求,是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。

    10月3111月4,省十次党代会在郑州举行。会议批准了谢伏瞻书记受九届省委委托作的工作报告,选举产生了中国共产党河南省第十届委员会和中国共产党河南省第十届纪律检查委员会。谢伏瞻书记所作的报告,科学总结了省第九次党代会以来各方面工作取得的成就,提出了决胜全面小康、让中原更加出彩这一重大历史任务,明确了今后五年工作的总体要求、奋斗目标、主要任务和重大举措。报告体现中央精神,符合河南实际,反映人民意愿,是指导全省当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。

    全市各级人大及其常委会、人大机关,要把学习贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会精神作为当前和今后一个时期一项重要政治任务,切实把思想和行动统一到党的十八届六中全会精神上来,把力量凝聚到实现省十次党代会确定的各项目标任务上来,把学习贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会精神与“两学一做”学习教育结合起来,系统安排保证学习时间,作为机关党组织“三会一课”的重要内容,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定维护以习近平同志为核心的党中央的权威。围绕市委重大决策部署凝神聚焦发力,依法行使职权、积极开展工作,确保圆满完成本届人大各项任务。

    关于中心城区招商引资工作。会议听取审议了市政府关于中心城区招商引资的专项工作报告。今年以来,市政府及有关部门高度重视招商引资工作,充分发挥我市资源、区位优势,加强组织领导,拓展招商思路,创新招商方式,搭建招商平台,营造招商氛围,优化招商环境,中心城区招商引资总量不断增加,招大引强取得重大进展,区域合作向纵深推进,投资兴业环境持续改善,有力推动了全市经济社会又好又快发展。同时也存在招商环境仍需进一步改善,促进项目落地的各类要素保障仍需进一步加强,招商项目储备仍然滞后,大项目少、税源性项目少、高科技项目少等长期存在的“短板”仍未根本好转,招商引资质量仍需进一步提高。市政府及有关部门要不断增强对招商引资在经济社会发展中的重要地位和作用的认识,把招商引资作为一项全局性工作来抓,利用好后发优势,把握住新一轮产业转移的历史机遇,围绕主导产业,延链补链,促进产业集群式承接、链接式引进,推动招商引资更加务实高效。要不断改进招商引资方式方法,拓宽招商领域,突出招商选资,降低招商成本,提高引资质量,全力引进一批带动能力强、辐射作用大、财政贡献高的龙头项目,着力提高项目签约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率,切实提高招商引资实效。要进一步优化招商引资环境,认真落实各项促进招商引资的政策措施,切实转变政府职能,规范行政行为,简化行政审批事项和办事程序,提高审批效率,提升服务质量。要加大对投资环境、投资政策以及招商引资成果的宣传,充分展现我市“开放、文明、创新、崛起”的城市精神,营造更加浓厚的招商氛围。

    关于义务教育工作。会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》及《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》贯彻执行情况的报告。义务教育是教育工作的重中之重,是脱贫攻坚的基础性事业。近年来,我市各级政府积极回应群众对办好义务教育的热切期盼,始终把教育工作摆到优先发展的重要位置,加强领导、健全机制、完善制度、狠抓落实,义务教育经费保障水平不断提升,义务教育均衡发展扎实推进,义务教育办学条件不断改善,义务教育质量逐年提高,教师队伍综合素质不断加强,为保障适龄儿童接受良好义务教育,不断提升市民素质,建设人力资源强市作出了积极贡献。从执法检查的情况看,虽然各级政府在贯彻落实义务教育法,促进义务教育发展方面做了大量工作,取得了显著成效,但也还存在义务教育经费保障水平整体偏低,城区和区域间义务教育发展不够均衡,乡村优质教育资源短缺,城镇学校建设滞后,“择校风”“大班额”、公办在职教师校外有偿办班等群众反映强烈的问题。市政府及教育主管部门要认真贯彻执行义务教育法,科学规划义务教育学校布局,科学设置学校,合理规划学校的服务半径和办学规模,确保适龄儿童就近免试入学;不断优化财政支出结构,依法落实义务教育经费法定增长指标,保证新增教育经费优先用于义务教育发展;根据城区学龄人口的增加,建设新校,扩建老校,推进校长教师轮岗交流制度化常态化,有效化解“大班额”“择校风”等问题;优化义务教育经费支出结构,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,统筹推进城乡义务教育资源均衡配置,大力促进教育公平;扎实推进农村教师队伍建设,强化师德教育,提高教学能力,努力造就高素质的农村教师队伍;加强对留守儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育,促进农村留守儿童健康成长;加强义务教育民办学校管理,严格办学标准,督促其认真落实义务教育各项普惠政策,让就读学生充分享受义务教育的基本公共服务。

    关于环境保护工作。会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行情况的报告。沈丘县、淮阳县、扶沟县人大常委会分别书面报告了各自执法检查的工作情况。环境保护是我国的基本国策,事关人民群众的根本利益和民族发展的长远利益。围绕环境保护法开展联动执法检查,市县乡三级人大统一部署、上下呼应、整体推进、梯次展开,各级人大代表积极参与,延伸和拓展了人大监督的广度和深度,较好发挥了全市人大监督的整体优势。从三级联动执法检查的情况看,全市各级政府及有关部门认真贯彻执行环境保护法,积极推进生态文明建设,深化改革创新,强化污染治理,严格执法监管,狠抓工作落实,推动了全市生态环境质量有效改善,促进了经济社会全面协调可持续发展。同时应当看到,发展理念滞后、领导责任落实不力、监管执法不到位等问题还十分突出,环境违法违规案件时有发生,人民群众反映强烈。全市各级政府要牢固树立绿色发展理念,进一步增强做好环境保护工作的责任感和使命感,按照中央决策部署和省委、市委的要求,以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,实行最严格的环境保护制度,加强组织领导,明确目标责任,总结经验教训,完善政策措施,创新体制机制,强力推进工作,让美丽与发展同行,让碧水长流、蓝天常驻。各有关部门要按照责职分工,各司其职,各负其责,加强协作,密切配合,形成共同支持和推进环保工作的合力。要坚持问题导向,突出工作重点,重典治乱,铁拳铁规治污,对各类环境违法行为“零容忍”,始终保持严厉打击环境违法的高压态势。要严格规范和约束执法行为,健全执法责任制,规范行政裁量权,坚决纠正不作为、乱作为的问题。要强化宣传引导,大力宣传环保工作的举措和成效,及时通报环保先进典型和经验,曝光环保违法违规行为,不断提高全民环保意识,努力营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

    关于工会工作。会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国工会法》及《河南省工会条例》贯彻执行情况的报告。宪法规定,我国是以工人阶级为领导的,以工农联盟为基础的社会主义国家,工人阶级是我们国家的领导阶级。工会是工人阶级群众组织,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是职工群众合法权益的表达者和维护者。近年来,在市委领导下,全市各级政府、工会高度重视工会“一法一条例”的贯彻实施,积极推进执法重点难点问题的解决,在基层工会组织建设,维护职工合法权益,稳定劳动关系,促进经济发展和社会稳定方面,取得了新的成绩。还应看到,对工会“一法一条例”重要意义的认识有待进一步提高,部分企业工会组建难问题仍然存在,基层工会维权难的问题还很突出,侵犯职工合法权益的现象时有发生。市政府、市总工会要充分认识贯彻实施工会“一法一条例”的重要意义,正确处理维护职工合法权益与推动企业发展、促进经济增长之间的关系,积极为工会履行职责创造条件。要加大执法力度,完善执法体制,发挥好政府在维护职工合法权益中的主导作用,督促企业认真落实工会“一法一条例”,维护职工合法权益。要加强调查研究,总结推广经验,着力化解非公有制企业工会组建难和进城务工人员入会难问题。要加强对工会“一法一条例”的宣传教育,引导企业和职工尊法学法守法用法,营造良好的执法环境和维护职工合法权益的社会氛围。

关于周口国家农业科技园区总体规划。会议听取审议了市政府关于周口国家农业科技园区总体规划的报告,审查了《河南周口国家农业科技园区总体规划》。会议同意市政府的报告,决定批准《河南周口国家农业科技园区总体规划》,并作出了相应的决议。编制并组织实施《河南周口国家农业科技园区总体规划》,对于提升周口农业综合开发实力,加快我市农业发展方式转变,发展现代农业,带动农业结构调整和产业升级,加快推进农业产业化,提高农业综合效益,具有十分重要的意义。规划编制指导思想明确,目标功能定位准确,产业布局合理,保障措施有力,发展重点与主导产业符合实际,具有一定的前瞻性、科学性和可操作性。市政府及有关部门要切实加强对规划实施的组织领导,落实目标责任,制定相应支持政策,统筹协调园区建设,有计划分步骤推进规划实施,确保规划目标任务顺利实现。要严格执行规划,强化规划的刚性约束,加强规划实施的动态监测,如遇重大调整,要及时报市人大常委会审查批准,切实维护规划的权威性和严肃性。要广泛开展对规划的宣传,统一思想认识,汇集多方智慧,凝聚各方力量,促进规划实施。

    关于代表建议办理工作。会议审议了市三届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。市人大常委会高度重视代表建议办理工作,主任会议组成人员直接参与代表建议办理,组织了专题视察、专题调研,协调推动解决问题。各建议办理机关把办理代表建议作为自觉接受代表监督、认真改进工作的重要环节,作为贯彻党的群众路线、转变工作作风的重要举措,加强组织领导,密切协同配合,创新工作机制,提高建议办理实效,在建议数量多、工作任务重、代表期望高的情况下,通过各方面共同努力、扎实工作,代表提出的109件建议已办理完毕,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占到了建议总数的98%。在肯定成绩的同时,还要看到代表建议办理工作与代表和人民群众的愿望和要求相比,还有一定差距。有的单位认识不到位,工作主动性不强;有些单位答复内容空泛、重答复轻落实;有的单位在办理过程中推诿扯皮,办理质量不高。办理代表建议,是国家机关的法定责任。市“一府两院”要切实增强办理代表建议的责任意识,认真负责,积极主动地办理好代表建议。通过代表建议办理工作,正视自身工作的薄弱环节,转变工作作风,改进工作质量,提高工作水平,优化发展环境,促进社会和谐。市人大常委会办公室和选工委要在代表建议办理之后进行“回头看”,及时总结经验、查找不足,进一步改进代表建议办理机制,完善代表建议办理方式方法,督促承办单位加强与代表的直接沟通和联系,不断提高代表建议办理的质量和水平。

    关于扶贫开发工作。会议听取审议了市政府关于全市扶贫开发的专项工作报告。昨天下午召开了专题询问会,在这里,我就不再重复讲了。

    会议根据市中级人民法院院长李志增的提请,任免了43名法职人员。希望被任命的同志牢固树立社会主义法治理念,司法为民,恪尽职守,公正司法,从严要求,廉洁自律,在新的岗位上作出新的贡献。这次任命的市中级人民法院法职人员43名,人员多,大部分是各审判庭的庭长、副庭长,是法院审判工作的骨干。市人大常委会委托李志增院长向被任命的同志颁发任命书,同时要按照国家机关工作人员宪法宣誓的规定,组织好新任命人员的宪法宣誓活动。

    会议还作出了关于确认主任会议许可对市三届人大代表李传中依法采取强制措施的决定。

    会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对有关报告提出了很好的意见和建议,会后,请常委会办公室和相关工作委员会汇总整理形成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究处理。

    同志们,现在已是12月上旬,年末岁尾,换届在即,各项工作任务十分繁重。希望各位委员和同志们进一步认清形势,明确任务,振奋精神,继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌和务实的工作作风,讲党性、讲大局、讲工作、讲责任,在其位、谋其政、履其职、尽其责,确保思想不散、秩序不乱、工作不断,扎实做好各项工作,圆满完成本届人大常委会的各项任务。

 

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