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淮阳县设立乡镇人大代表服务窗口的探索与实践

2016-1-16 12:02:16 【字体:

编者按:近年来,淮阳县人大常委会结合实际,在乡镇探索设立人大代表服务窗口,搭建了人大代表闭会期间履职平台,充分发挥了人大代表作用,密切了人大代表与选民和群众的联系,服务了发展稳定大局,收效良好。这是代表工作的与时俱进和创新发展,其做法与中央、省委关于进一步加强县乡人大工作和建设的意见相契合,对于深入贯彻落实省委人大工作会议精神,进一步加强和改进我市县乡人大工作,尤其是代表工作具有重要的现实意义和借鉴价值。现将他们的做法予以印发,供学习借鉴。 

人大代表是人民代表大会的组成人员,是人大工作的基础。搞好人大代表闭会期间的活动,对于发挥人大代表作用、依法履职具有重要意义。2014年以来,淮阳县人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,积极探索做好新形势下县乡人大代表工作方式方法,在乡镇设立人大代表服务窗口,搭建了人大代表闭会期间履行职责的新平台,推动县乡人大代表工作“网格化”,进一步密切人大代表与选民和群众的联系,充分发挥了人大代表作用,开创了乡镇人大工作新局面。

一、设立乡镇人大代表服务窗口的做法

(一)乡镇人大代表服务窗口的功能定位。2014年以来,淮阳县按照涉农站所全入驻、服务内容全公开、受理事项全程办、工作过程全监督的要求,在全县18个乡镇分别建造了群众工作中心,让群众“进一扇门,办多种事”,努力解决服务群众“最后一公里”问题。为更好地发挥人大代表作用,建立人大代表闭会期间履职的常态化机制,促进乡镇群众工作中心的健康运行,2014年7月,县人大常委会研究出台了《关于在乡镇群众工作中心设立人大代表服务窗口的意见》(以下简称《意见》),把人大代表服务窗口定位为人大代表联系选民的纽带、服务中心的载体、展示形象的平台。

(二)乡镇人大代表服务窗口的工作内容。乡镇人大代表服务窗口的工作内容主要有五项:一是宣传法律政策。向群众宣传人民代表大会制度、宪法、法律和国家的有关方针、政策,宣传党委的重大部署,市、县人大及其常委会和乡镇人大作出的决议、决定。二是认真接待选民。听取选民的意见和要求,掌握社情民意,主动向有关单位提出建议、批评和意见,积极帮助解决选民的实际困难。对接待中选民反映的问题,及时转交相关单位办理,并对办理情况跟踪监督。三是积极化解矛盾。对于群众反映的矛盾纠纷,依法积极疏导,引导群众通过合法合理的途径解决问题和矛盾,可以调解的主动调解,努力化解矛盾。重大问题及时报请乡镇人大主席团处理。四是提出意见建议。对选民反映的问题,符合代表建议条件的,按照代表建议办理的有关规定处理。五是监督工作人员。定期检查乡镇群众工作中心人员到岗到位、依法行政、服务质量等情况,督促其认真履职,依法办事,不断优化服务环境。

(三)乡镇人大服务窗口的运行机制。为促进乡镇人大代表服务窗口正常运行,各乡镇着重建立了四项制度。一是编组值日制度。由乡镇人大主席团对辖区内的市、县、乡三级人大代表进行编组,每组不少于两名,排出值日表,在显著位置公示代表的基本信息、联系方式等,严格按照值日表到岗履职。在乡镇群众工作中心上班时间轮流值班。二是履职记录制度。人大代表服务窗口建立代表活动记录、选民反映情况登记处理和重要情况报告等制度,做到服务群众有记录,反映问题有答复。人大代表在服务窗口值班工作视为代表日常联系选民的履职行为,工作情况载入《人大代表接待选民登记簿》,作为评选年度优秀人大代表的重要依据。三是经费保障制度。各乡镇优先保障人大代表活动经费,为人大代表服务窗口建设提供坚实保障,配备了电脑、打印机、档案盒、饮水设施、电话等必备的办公用品,保障办公条件。四是指导督查制度。县人大常委会坚持定期不定期对乡镇人大代表服务窗口进行指导,及时总结经验,解决存在问题,督促问题落实,不断提升服务水平。

二、乡镇人大代表服务窗口取得的成效

(一)提升了代表素质。在乡镇人大代表服务窗口工作,人大代表普遍感到,现在群众思想认识多元化、时代化,法律意识和维权意识明显增强,必须不断拓宽识面,才能回答好群众提出的各种问题,才能做好宣传工作,才能做好新形势下的群众工作。这种情况进一步推动人大代表认真学习国家的方针政策和法律法规,掌握人大工作的程序和业务知识,了解全县的发展大局,丰富心理学、社会学、礼仪等基本知识,不断提高自身素质。县人大常委会和各乡镇人大主席团把代表培训作为做好窗口工作的基础,通过集中和分散相结合的方式,开展了形式多样的知识培训和履职培训,切实提高了代表依法履职水平。2015年7月,县人大常委会党组还组织各乡镇人大副主席到全国人大北京培训基地接受系统的高层次的履职培训。

(二)推进了政府工作。乡镇人大代表服务窗口设立以来,实行监督工作人员履职制度,值班代表采取抽查或全面检查等方式,对当天工作人员到岗和服务情况实施监督,做好记录,月底汇总后由乡镇人大主席团以文件形式通报,推动了工作人员作风转变,提高了办事效率。对群众反映的问题,人大代表积极向政府有关部门反映并督促问题解决,或者通过约请相关部门负责人一起解决,推动了政府工作提速增效。豆门乡人大代表服务窗口每季度开展一次评议职能站所工作,对评议较差的单位,由乡人大发出整改通知,限期整改,促进了职能站所依法行政、提高办事效率。刘振屯乡人大代表在服务窗口了解到群众反映学校周边环境问题后,乡人大及时组织开展执法检查,督促有关部门取缔了学校周边黑网吧,净化了校园环境。

(三)促进了社会和谐。在群众到人大代表服务窗口反映的众多问题中,不少涉及到邻里矛盾、各类纠纷和信访案件,有些还是历史积案,如果不及时化解掉,小问题就变成了大问题,个性问题就有可能演变为群体问题。人大代表以高度的责任感,坚持情理法三管齐下,及时协调解决群众反映的问题,把社会矛盾和纠纷化解在萌芽状态,促进了基层的社会和谐稳定。2014年以来,全县乡镇人大代表服务窗口成功调解各类纠纷463起,化解信访问题82个。

(四)树立了人大形象。在乡镇人大代表服务窗口工作,让人大代表时刻处在人民群众的监督之下,增强了代表意识和责任意识,牢固树立了“人民选我当代表,我当代表为人民”的观念,通过一件件实事在群众中树立了人大代表的良好形象。县人大代表、豆门乡八营村党支部书记王成学直接调解矛盾30多起,还筹资硬化了全村道路,安装了路灯和监控设备,每逢中秋节和春节自费买面粉、油等物品慰问困难群众。县人大代表、淮阳县楚氏骨科医院负责人楚士保对特困人群、70岁以上的老人实行“三免四减半”,减轻困难群众的医疗负担,受到当地群众的广泛赞誉。

三、设立乡镇人大代表服务窗口的启示

(一)人大代表服务窗口是围绕中心服务大局的重要内容。人大工作是党的工作的重要组成部分,任何时候任何情况下,都要始终坚持党的领导,紧紧围绕党委工作中心谋划开展工作。在乡镇建立群众工作中心,是淮阳县委做好新形势下服务群众工作的重大决策。县人大常委会围绕中心、服务大局,认真贯彻落实县委决策部署,在乡镇群众工作中心设立人大代表服务窗口,“零距离”联系和服务群众,监督政府部门和工作人员的工作。实践证明,通过设立人大代表服务窗口,有力地提高了政府及有关部门办事效率,动了干部作风转变,群众满意度不断增强。

(二)人大代表服务窗口是创新基层人大工作的重要举措。在乡镇群众工作中心设立人大代表服务窗口,创新了人大代表活动方式,丰富了人大代表闭会期间的活动,加强了人大代表的组织性和纪律性,促进了代表活动的制度化、规范化,既有利于提升代表素质,增强其履职能力,又能加强同选民的联系,为群众解难题办实事,是新形势下基层人大工作的创新。     

(三)人大代表服务窗口是发挥代表作用的重要平台。代表工作是人大工作的基础。如何更好地发挥代表作用,是摆在各级人大面前的崭新课题。设立乡镇人大代表服务窗口,以代表小组活动为基本形式开展活动,丰富了人大代表闭会期间活动内容,为人大代表发挥作用提供了更加宽广的平台,是加强和改进乡镇人大工作的有益探索。人大代表服务窗口设立以来,全县人大代表服务窗口共接待群众4689人次,接受群众问题咨询3194条,收集社情民意861条,提出建议、批评和意见184条,通过认真梳理,集中体现在农村生态环境、社会保障、道路交通、社会治安、医疗卫生、三资管理、基层干部作风等23个方面,掌握了大量的社情民意。县人大常委会和各乡镇人大将这些意见、建议转交党委、政府,为基层党委、政府决策提供了重要参考依据。如城关镇人大接到群众反映龙湖湿地保护区内环境保护、北关沟清淤等问题报告后,及时组织代表进行调研,撰写调研报告,县政府及时给予书面答复,并列入政府工作内容,成立了龙湖综合治理领导组,开展龙湖环境综合治理,龙湖水质及周边环境得到改善。人大代表服务窗口设立以来,把人大代表有机的组织起来,开展宣传、接待、调解、监督等工作,把人大代表依法履职常态化、网格化,畅通社情民意表达和反映渠道,进一步发挥了县乡人大代表的作用。

(四)人大代表服务窗口是代表服务群众的重要抓手。“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”是《代表法》规定的代表义务。人大代表在人大代表服务窗口值班,面对面倾听群众诉求,零距离听取群众意见,反映群众呼声,督办部门服务群众事项,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,是为人民服务的重要抓手。在工作实践中,对群众反映的问题,各乡镇人大代表服务窗口收集整理后,除转交有关部门办理外,能协调解决的及时协调解决,全心全意为人民服务。该县临蔡镇人大代表在窗口了解到该镇付营行政村常某反映其医疗困难情况后,督促有关部门为其解决2万元救助款。县人大代表韩清民在接待该县齐老乡张大庄村民齐某反映家庭生活困难后,及时转交有关部门后跟踪督办,最终解决了齐某家中两人的最低生活保障问题。该县朱集乡人大代表在服务窗口了解到该乡红麻村等群众反映农业基础设施落后的情况后,及时深入调研,提出加强农业综合开发的意见,并向上级积极争取资金项目。2014年该乡实施了覆盖红麻等11个行政村3.7万亩耕地、总投资4200万元的农业综合开发项目,新打机井500眼,新修道路24公里,受益群众达3.5万人。(刘挺 毛琦 付中阳)

 

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